Как пересмотр санитарных норм ставит бизнес Карагандинской области в правовую ловушку
В последние годы в Карагандинской области наблюдается рост числа случаев, когда предприятия, работающие и успешно развивающиеся в регионе, сталкиваются с проблемами, связанными с пересмотром санитарных защитных зон (СЗЗ). Причиной этих проблем стал активный процесс застройки, в частности, строительство жилых комплексов в непосредственной близости от коммерческих объектов, сообщает ИА El.kz.
Вследствие этого, предприятиям приходится пересматривать санитарные зоны и выполнять дополнительные дорогостоящие замеры, что, в свою очередь, ведет к дополнительной финансовой нагрузке и затрудняет ведение бизнеса. Эти вопросы стали предметом обсуждения на заседании Совета по защите прав предпринимателей Карагандинской области, которое прошло на базе Региональной палаты предпринимателей.
Предприниматели заявляют о том, что многие их объекты были построены и введены в эксплуатацию в соответствии с действующими градостроительными и санитарными нормами. Однако с появлением жилых комплексов в непосредственной близости от их бизнес-объектов санитарные зоны вокруг предприятий становятся менее защищенными, что приводит к необходимости их пересмотра. В ряде случаев это требует остановки деятельности предприятия или дополнительных затрат на соответствующие меры.
Это, как отметили участники встречи, становится серьезной проблемой для малого и среднего бизнеса, который вынужден нести затраты, которые не были предусмотрены при начале строительства. Предприниматели выражают недовольство тем, что, несмотря на то, что они строят свои объекты с учетом всех действующих норм и стандартов, пересмотр санитарных зон часто происходит уже после начала строительства, что приводит к правовым коллизиям.
«Бизнес, в том числе и малый, соблюдает все требования законодательства на момент строительства, включая санитарные нормы. Однако, когда в непосредственной близости появляются жилые дома, создается парадоксальная ситуация, когда уже действующий объект становится нарушителем санитарных норм», — подчеркнул один из представителей Палаты предпринимателей.
Ситуация с пересмотром санитарных защитных зон имеет системный характер. Проблема не ограничивается единичными случаями, а является следствием недочетов на уровне городского и областного планирования. Одной из причин, по которой эти проблемы возникают, является тот факт, что местные органы власти порой не учитывают санитарные зоны при выделении земельных участков для строительства жилых домов. Это приводит к тому, что бизнес, работающий по всем правилам, оказывается в правовой ловушке и вынужден адаптироваться к новым требованиям, которые не были предусмотрены на этапе его создания.
Также стоит отметить, что строительство жилых комплексов рядом с производственными или коммерческими объектами не всегда сопровождается необходимым согласованием с органами санитарно-эпидемиологического контроля. В таких случаях, когда возникает конфликт интересов, предприниматель оказывается на стороне, где ему приходится нести все расходы и решать проблемы, которые возникают в результате невыполнения требований санитарных норм на более высоком уровне. Это вызывает недовольство предпринимательского сообщества, которое в своей массе ощущает нехватку поддержки со стороны властей в решении данных проблем.
Представители департамента санитарно-эпидемиологического контроля, а также департамента природных ресурсов и земельных отношений на заседании Совета разъяснили, что изменение санитарных защитных зон требует значительных затрат и времени. В частности, для того чтобы осуществить перерасчет санитарных зон и подтвердить их новые параметры, необходимы дорогостоящие замеры и экспертные заключения. Эти мероприятия могут занять до одного года, что создает долгосрочные проблемы для бизнеса, у которого нет гарантии, что пересмотренная зона будет подходящей для продолжения деятельности.
«Когда мы говорим о санитарных защитных зонах, необходимо понимать, что для их корректировки могут потребоваться длительные замеры, а также получение заключений от специалистов. В случае необходимости сокращения зоны требуется проведение года тестов и научных исследований», — пояснила представитель департамента санитарно-эпидемиологического контроля.
В свою очередь, предприниматели, по их словам, не могут позволить себе такие временные и финансовые затраты, поскольку это напрямую влияет на их бизнес-процессы и может привести к приостановке работы.
Предприниматели также выразили опасение по поводу того, что органы санитарного контроля больше не участвуют в процессе выделения земельных участков с 2015 года, что приводит к правовым коллизиям и нестыковкам в законах и нормативных актах. Отсутствие согласования земельных участков с учетом санитарных норм на стадии проектирования, по их мнению, является одной из причин того, что в дальнейшем возникает необходимость пересмотра санитарных зон.
Также на заседании обсуждался вопрос ответственности местных органов власти и проектировщиков за такие ситуации. «Почему в случае ошибок, которые приводят к таким последствиям, ответственность несет исключительно бизнес? Почему не возлагается ответственность на те государственные органы, которые выдали разрешение на строительство жилых комплексов вблизи объектов, соблюдающих все санитарные нормы?» — задавали вопрос участники встречи.
В ходе заседания Совета предприниматели предложили несколько решений, которые могут помочь устранить правовые и финансовые проблемы, связанные с пересмотром санитарных зон. В частности, было предложено на уровне местных властей учитывать санитарные зоны при утверждении генеральных планов города. Это позволит предотвратить подобные ситуации и создать более устойчивые и справедливые условия для ведения бизнеса.
Члены Совета предложили комплексные меры для улучшения ситуации, включая усиление контроля за выделением земельных участков, обязательное согласование градостроительных планов с учетом санитарных норм и упрощение процедуры пересмотра СЗЗ для уже действующих объектов. Эти меры позволят создать более прозрачные и четкие условия для ведения бизнеса, а также снизить правовые риски для предпринимателей.
Кроме того, представители Совета выразили обеспокоенность тем, что предприниматели часто оказываются в ситуации, когда им приходится самостоятельно искать выход из этих проблем. В частности, была высказана идея о создании совместных рабочих групп между органами власти и бизнесом для решения таких вопросов, что позволит сделать процессы более предсказуемыми и менее затратными для всех сторон.
По итогам заседания было принято решение направить рекомендации в профильные госорганы и планируется проведение дополнительных консультаций с акиматом региона. Одним из предложений является улучшение взаимодействия между бизнесом и государственными структурами для того, чтобы устранить правовые барьеры и снизить нагрузку на предпринимателей.
«Мы не против санитарных норм, но важно, чтобы они соответствовали реальным условиям. Нормы должны быть прозрачными и справедливыми, учитывая потребности бизнеса. Сейчас предприниматели зачастую оказываются в сложной ситуации, когда они вынуждены компенсировать проблемы, возникшие по вине других участников градостроительного процесса», — резюмировал один из членов Совета.
В рамках обсуждения было также рекомендовано провести анализ действующих норм на предмет выявления препятствующих бизнесу требований, а также использовать новейшие информационные системы для мониторинга и анализа всех возможных нарушений в процессе выделения земельных участков.
Этот разговор стал важным шагом в направлении поиска компромиссов между властью и бизнесом. Совместная работа всех заинтересованных сторон в вопросах градостроительства и санитарных норм позволит сделать ситуацию более сбалансированной и улучшить условия для ведения бизнеса в регионе.
