Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана разработало проект правил, предусматривающих открытие временных поселений в случае массового прихода переселенцев. Данный проект был опубликован на публичном портале "Открытые НПА" и будет доступен для обсуждения до 15 июня 2023 года, сообщает El.kz.
Эти правила направлены на регулирование правового положения лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Казахстана. В документе указывается, что в случае массового перехода лиц, ищущих убежище, из соседних государств, будет объявлено чрезвычайное положение социального характера, чтобы обеспечить безопасность, защиту прав и свобод человека, а также сохранение конституционного строя Республики Казахстан.
Введение чрезвычайного положения происходит по указу президента после официальных консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента Казахстана, если другие меры регулирования ситуации оказываются недостаточными. Срок действия чрезвычайного положения на всей территории республики не может превышать 30 суток, а в определенных районах может быть продлен до 60 суток.
В соответствии с правилами, президент Республики Казахстан имеет право продлить действие чрезвычайного положения, если обстоятельства, которые послужили его введению, не были устранены. Однако президент также имеет право полностью или частично отменить чрезвычайное положение до истечения установленного срока, если обстоятельства, обусловившие его введение, были устранены.
Правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера представляет собой особый режим экстренного реагирования и функционирования государственных органов, ответственных за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных обстоятельств социального характера. Он может включать временные ограничения прав и свобод физических и юридических лиц, а также дополнительные обязанности для них.
При чрезвычайной ситуации социального характера оперативные штабы, создаваемые в регионах и городах областного значения, являются рабочими органами. Решения республиканского и региональных оперативных штабов обязательны для исполнения. Одним из таких решений может быть создание пунктов временного поселения в случае массового притока лиц, ищущих убежище. Местоположение фильтрационных пунктов, палаточных и стационарных лагерей, а также пунктов временного поселения определяют местные акиматы с учетом согласования с органами внутренних дел, гражданской защиты, здравоохранения и национальной безопасности.
Для этой цели могут быть использованы различные здания и сооружения, которые имеют соответствующую структуру и предназначены для первоначального обеспечения жизни (например, санатории, дома отдыха, пансионаты, детские сады, школы, интернаты и другие подобные учреждения). В случае недостатка подобных учреждений могут быть задействованы служебные помещения и клубы. Пункты временного поселения должны быть развернуты в районе, где имеются устойчивые источники водоснабжения и электроснабжения, а также находиться близко к железной дороге или автомобильной дороге с твердым покрытием. При выборе места также учитываются рельеф местности, окружающая среда и доступность инфраструктуры ближайшего населенного пункта.
Основными задачами фильтрационных пунктов, палаточных и стационарных лагерей являются следующие: прием и регистрация прибывающих лиц, ищущих убежище; организация размещения и обеспечение первоочередных потребностей этих лиц; организация и предоставление медицинской помощи; проведение инструктажей и информирование лиц, ищущих убежище; оформление документов, связанных с передвижением этих лиц; при необходимости также может быть оборудовано помещение для матери и ребенка.
Регистрацию и учет при приеме и размещении лиц, ищущих убежище, осуществляют органы внутренних дел и национальной безопасности. За общий порядок и внутреннюю дисциплину в пунктах временного поселения отвечает комендантская служба, которая включает сотрудников акиматов, органов национальной безопасности, гражданской защиты, внутренних дел, здравоохранения, социального обеспечения и других соответствующих организаций.
Задачи, которые выполняет комендантская служба, включают следующее: приветствие, регистрация, размещение и обеспечение жизни лиц, ищущих убежище; учет их прибытия и отбытия, выполнение соответствующей документации; поддержание внутреннего порядка; обеспечение необходимых санитарных условий; организация полезного досуга для детей и подростков; круглосуточная охрана и контроль доступа в пункты временного поселения для лиц, ищущих убежище. Местные акиматы несут ответственность за обеспечение пищей для лиц, ищущих убежище. Для организации питания используются материальные резервы государства, а также поступления от международных организаций и других государств на основе договоров и добровольных пожертвований юридических и физических лиц, как указано в проекте правил.
В пунктах временного поселения для лиц, ищущих убежище, предусмотрено трехразовое питание, включая выдачу горячей пищи три раза в день. Если выполнение этого требования невозможно, то горячая пища выдается два раза в день, а промежуточное питание предоставляется в сухом виде.
Для обеспечения основных предметов первой необходимости и продуктов питания в пунктах временного поселения для лиц, ищущих убежище, организуются пункты выдачи, а также предусматривается наличие парикмахерской и пунктов бытового обслуживания. Кроме того, оказывается медицинская помощь при травмах и острых заболеваниях, осуществляется контроль за соблюдением необходимых санитарно-гигиенических условий и предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, как отмечается в документе.
Пациенты, которым требуется специализированная медицинская помощь, направляются для госпитализации в больницу. На территориях пунктов временного поселения для лиц, ищущих убежище, устанавливается режим безопасности. Для обеспечения транспортных потребностей и обслуживания лиц, ищущих убежище, создается транспортная служба, которой поручаются следующие задачи: перевозка лиц, ищущих убежище, от фильтрационных пунктов, палаточных и стационарных лагерей, железнодорожных и автомобильных станций; организация транспортировки, связанной с внутренними нуждами лиц, ищущих убежище; обеспечение транспортными средствами и обслуживание лиц, ищущих убежище, осуществляются специально предназначенным транспортом, предназначенным для перевозки людей. В случае большого числа беженцев оперативный штаб может привлечь ресурсы и силы из соседних регионов.