Сванте Корнел, шведский ученый, специализирующийся на вопросах политики и безопасности в Евразии, провел анализ процесса реализации реформ в Казахстане под руководством Касым-Жомарта Токаева. По его словам, прошло четыре года с момента начала реформ, и важно рассмотреть, какие изменения произошли в стране в условиях геополитической нестабильности и угроз целостности Казахстана, передает El.kz.
Сванте Корнел отметил, что Токаев начал реализацию программы по проведению глобальных реформ в Казахстане еще в 2019 году, выделив несколько ключевых областей, в которых проводились изменения, включая политическую, экономическую и социальную сферы. Эти реформы, по словам эксперта, были направлены на уменьшение доминирования государства над обществом, изменение сути государственных институтов и создание "слышащего государства".
Корнел отмечает, что Казахстан не стремился к мгновенной демократизации, так как руководство страны боялось потерять государственность в сложной геополитической среде. Вместо этого, реформы проводились постепенно, чтобы обеспечить более эффективное и прозрачное правительство и создать условия для эволюционных политических изменений в будущем.
Однако Корнел также отмечает, что внутренние силы в Казахстане, которые имеют корыстные интересы, медленно реагировали на реформы или даже активно противодействовали им. В начале 2022 года произошли общественные волнения, связанные с экономическими проблемами, и некоторые элитные группы попытались поднять мятеж против Президента Токаева. Правительству удалось подавить эту попытку государственного переворота, но это повлекло за собой негативные последствия для имиджа Казахстана.
Политолог считает, что вместо того чтобы сблизиться с Россией, как ожидали многие, Казахстан дистанцировался от российской агрессии в Украине и не поддержал вторжение. Он отметил, что Казахстан также отказался помогать Москве в обходе санкций и эти действия вызвали острое недовольство со стороны источников, близких к Кремлю, и стали поводом для сомнения в государственности и суверенитете Казахстана.
Тем несмотря на давление, считает Корнел, президент Токаев усилил программу реформ в 2022 году, включая изменения в системе правления, усиление роли Парламента и реформы избирательной системы. Особое внимание уделяется судебной системе, избирательной реформе и борьбе с коррупцией. По мнению Корнел, эти реформы могут создать основу для построения "Нового Казахстана".
Прошедший 1 сентября 2023 года стал значимым днем для Казахстана, когда президент Касым-Жомарт Токаев представил свое ежегодное Послание к народу на открытии сессии Парламента. В этом Послании был выделен ряд ключевых аспектов, включая экономические реформы, политические трансформации и важность национальной безопасности. Сванте Корнел провел глубокий анализ заявлений президента, выделив несколько важных моментов.
"Президент Токаев отметил, что большинство его инициатив уже реализованы или близки к завершению, но также подчеркнул, что еще многое предстоит сделать. Он выразил уверенность в достижении оптимального баланса между ветвями власти, формула которого звучит как "Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство". Этот баланс важен для реализации концепции "слышащего государства" с ключевой ролью Парламента", – отмечает политолог.
Однако, считает Корнел, на этот раз основное внимание было уделено экономическим вопросам. Президент подчеркнул необходимость перехода к новой экономической модели, ориентированной на улучшение качества жизни граждан.
"Он критиковал прошлую практику установления долгосрочных целей и призвал достигать большинство целей менее чем за три года", – добавил он.
По словам эксперта, среди приоритетов была экономическая диверсификация, срочность которой была подчеркнута. Президент выразил необходимость развития производственного сектора, реформирования государственных закупок, горнодобывающей и агропромышленной отраслей. Он также акцентировал внимание на развитии оборонной промышленности и локализации производства для снижения зависимости от импорта.
Тема энергетики была также важным моментом в Послании. Президент подчеркнул необходимость снижения зависимости от зарубежных поставщиков электроэнергии и даже поднял вопрос о развитии атомной энергетики, предлагая провести референдум на эту тему.
Транспорт оставался важным аспектом национальной безопасности. Президент Токаев подчеркнул важность Транскаспийского маршрута и увеличения его пропускной способности. Это требует скоординированных усилий с партнерами, включая Китай, Азербайджан, Грузию и Турцию.
Эти приоритеты, как отмечает Сванте Корнел, отражают все более уязвимую геополитическую ситуацию, в которой оказался Казахстан. Усилившаяся риторика и давление со стороны России внесли неопределенность в традиционные подходы Казахстана к национальной безопасности. Стремление к укреплению отношений с другими странами и углублению регионального сотрудничества сталкивается с вызовами со стороны Москвы.
Сванте Корнел в своем анализе также рассмотрел значительные изменения в политической системе Казахстана, произошедшие в результате реформ и референдума в июне 2022 года. Однако, основное внимание уделяется созданию и функционированию нового Конституционного суда в стране.
Значение Конституционного суда в Казахстане
По его мнению, одним из ключевых результатов референдума, проведенного в июне 2022 года, стала крупная реформа политической системы Казахстана, а именно - воссоздание Конституционного суда. Этот новый суд заменил более слабый Конституционный совет, что, по мнению Корнела, имеет глубокие политические и правовые последствия для страны. Президент Казахстана, Касым-Жомарт Токаев, подписал закон о Конституционном суде 5 ноября 2022 года, и этот суд состоит из одиннадцати судей, из которых пять назначаются Президентом, включая Председателя, а трое назначаются двумя палатами Парламента.
Судейский состав и роль Конституционного суда
Корнел отмечает, что следует отметить, что выбор судей для Конституционного суда демонстрирует разнообразие опыта и профессиональных качеств. Председателем суда была назначена бывший уполномоченный по правам человека в стране, Эльвира Азимова, которая также занимала должность Заместителя Министра Юстиции. Помимо этого, два судьи занимали ранее высокие посты в правовых органах страны, что подчеркивает их опыт в данной сфере. Однако двое других судей, Айжан Жатканбаева и Роман Подопригора, пришли из научных кругов и имеют обширные публикации в западных академических и политических журналах.
Жатканбаева и Подопригора являются признанными экспертами в своих областях и привносят в суд дополнительную экспертизу и независимость. Жатканбаева, работавшая профессором в Казахском национальном университете им. Аль-Фараби, известна своими исследованиями в области правовых вопросов, а Подопригора, профессор Каспийского университета, занимается вопросами религиозной свободы и критикой правительства в этой сфере.
Полномочия Конституционного суда и его роль
Создание Конституционного суда в Казахстане имеет важные последствия для системы правосудия. Отличительной чертой этого суда является то, что отдельные граждане имеют право обращаться в суд напрямую. Кроме того, решения суда не подлежат обжалованию и должны быть исполнены. Эти изменения придают Конституционному суду большую авторитетность и означают, что он может играть важную роль в защите прав граждан и ограничении действий исполнительной и законодательной власти.
С первым решением, принятым в январе 2023 года, Конституционный суд лишил бывшего Президента Назарбаева титула "Елбасы" (лидера Нации) и связанных с ним привилегий и иммунитетов. Кроме того, суд принял новые толкования десятков законов, в основном, касающихся доступа граждан к правосудию. Эти решения подчеркивают важность роли Конституционного суда в обеспечении законности и прав граждан.
Сванте Корнел выразил свое мнение и об избирательной реформе в Казахстане. По его мнению, они начали менять политический ландшафт страны, и их влияние оценивается как значительное. Две ключевые составляющие этих реформ - это выборы сельских акимов (мэров) и перенос парламентских выборов.
"До реформ сельские акимы и местные губернаторы в Казахстане назначались Президентом, что создавало высокую степень централизации в системе местного самоуправления. Местные акимы районов и сельских районов избирались непрямым голосованием в местных советах. Однако с введением выборов сельских акимов, произошли изменения в системе. Прямые выборы сельских акимов сделали их более ответственными перед избирателями, и это оказало влияние на местный уровень власти", - считает Корнел.
За два года с момента введения прямых выборов сельских акимов было избрано 1668 акимов, и большинство из них были новичками, что указывает на омоложение на местном уровне власти. Это изменение дает надежду на большую активность и ответственность среди местных лидеров. Президент Токаев также анонсировал планы расширения реформы на глав районов и городов областного значения, что подчеркивает готовность правительства к дальнейшим изменениям.
На национальном уровне прошли парламентские выборы в марте 2023 года, и они были проведены по новой избирательной системе. Система включала пропорциональное распределение 70% мест на основе партийных списков и 30% - по одномандатным округам. Реформы также снизили проходной порог для входа в Парламент с 7% до 5%, что позволило большему числу политических партий участвовать в выборах и получить представительство в Парламенте.
В результате выборов, несколько разнообразных политических партий получили места в Парламенте, включая партию "Ауыл", ориентированную на аграрные интересы; правоцентристскую партию "Ак Жол"; левоцентристскую Народную партию Казахстана и Социал-демократическую партию, а также партию "Республика", ориентированную на молодую аудиторию. Правящая партия Аманат получила 54% голосов, что было меньше, чем на предыдущих выборах, но она все равно получила комфортное большинство благодаря одномандатным округам.
Однако следует отметить, что нескольким радикальным оппозиционным партиям не разрешили участвовать в выборах. Это свидетельствует о том, что процесс открытия политической системы остается постепенным и контролируемым. Цель руководства заключается в предоставлении избирателям большего выбора в рамках системы, но без значительных изменений внутри нее.
ОБСЕ признала, что выборы включили элемент состязательности и предвыборную кампанию. Однако также были выявлены административные препятствия для несистемных политических субъектов, а также нарушения правил при подсчете голосов и подведении итогов в некоторых округах. Проблемой остается низкая явка избирателей в крупных городах, что требует усилий со стороны политических партий для мобилизации общественного энтузиазма.
Подытожив, Корнел отметил, что избирательные реформы в Казахстане привнесли изменения в политический ландшафт страны. Они увеличили множество политических партий и сделали систему более открытой. Однако эти изменения происходят постепенно и остаются контролируемыми, что позволяет правительству сохранить стабильность в стране. Развитие политической системы Казахстана продолжает привлекать внимание международных наблюдателей и обозревателей, и следующие шаги в реформировании могут быть критически важными для дальнейшего развития страны.
Сванте Корнел также выразил свое мнение относительно усилий Казахстана в сфере борьбы с коррупцией и возврата украденных активов. В своем анализе Корнел сделал следующие выводы:
В феврале 2022 года Казахстан приступил к реализации амбициозной антикоррупционной политики на период с 2022 по 2026 год. Основой этой стратегии стали четко определенные и измеримые цели, которых стремится достичь страна к 2026 году. Наиболее яркими примерами таких целей стали попытки улучшить позиции Казахстана в рейтингах Transparency International по Индексу восприятия коррупции, а также в Индексе эффективности государственного управления Всемирного банка. Казахстан также присоединился к Группе государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) Совета Европы и готовится к принятию Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Ключевым аспектом усилий по борьбе с коррупцией стал вопрос возврата украденных активов, незаконно перемещенных за рубеж. Казахстан активно сотрудничает с Управлением ООН по наркотикам и преступности, а также с Инициативой Всемирного банка по возврату похищенных активов. Эти организации не только предоставляют советы и поддержку, но также помогают в установлении контактов с оффшорными юрисдикциями.
Дополнительно, в мае 2023 года правительство Казахстана объявило о создании специального агентства при Генеральной прокуратуре, предназначенного для эффективного возврата активов. Кроме того, в июле того же года Президент подписал специальный закон "О возврате государству незаконно приобретенных активов", направленный на возврат активов, превышающих приблизительно 100 миллионов долларов США. Эти активы будут направлены в Специальный государственный фонд, предназначенный для финансирования социально-экономических проектов, таких как школы и больницы.
Усилия Казахстана по борьбе с коррупцией и возврата украденных активов вызывают дискуссии и дебаты среди как отечественных, так и международных критиков. Некоторые видят в них политические мотивы и средства консолидации власти после конфликтов с предыдущим режимом. Тем не менее, усилия Казахстана в этой области могут оказать долгосрочное воздействие на прозрачность и ответственность в стране, несмотря на сопровождающие их споры и дискуссии.
Казахстан, страна, расположенная в центральной части Евразии, уже давно является объектом внимания как для исследователей, так и для глобальных лидеров. Сванте Корнел считает, что, начиная с 2022 года, фокус реформ в Казахстане сместился на социальный сектор, обратив внимание на проблемы, связанные с образованием, здравоохранением и пенсионным обеспечением.
Проведя исследование, Корнел выявил, что в предшествующие годы Казахстан активно вложил средства в реформы здравоохранения и образования, но значительные успехи достигнуты были преимущественно в создании элитных учреждений и передовых исследованиях, как, например, в области онкологии. Однако эти улучшения оказались недоступными для большинства обычных граждан, особенно вне крупных городов.
По словам Сванте Корнела, новые реформы, начатые в 2022 году, призваны изменить ситуацию. В сфере образования основное внимание уделяется решению проблем в начальных школах, которые страдают от нехватки квалифицированных учителей и состояния зданий. Некоторые школы даже до сих пор работают в три смены в день, чтобы вместить всех детей, что является далеко не лучшей практикой. Президент Токаев обещал построить современные школы для 800 000 детей к 2025 году и запустить "Национальный Фонд - детям", направляя 50% годовой выручки Национального Фонда на индивидуальные сберегательные счета для детей.
Однако, как отмечает Корнел, эти меры, направленные на образование, также могут служить цели подавления общественных вопросов о том, как Правительство распоряжается доходами от нефти и газа. В конце 2022 года был создан Фонд поддержки инфраструктуры образования, на который направлено 244 миллиона долларов конфискованных активов. Это позволило ввести в эксплуатацию 154 новые школы в 2023 году, что должно окончательно решить проблему трехсменных школ.
Президент Токаев также признал, что государственные меры в сфере образования были неполными и несогласованными. В ответ на это была запущена программа "Келешек" (что переводится как "Будущее"), целью которой является обеспечение детей с пятилетнего возраста финансовой поддержкой, включая образовательные стартапы, государственные премии и инвестиционные доходы. Однако региональные различия в стране по-прежнему остаются вызовом, и Правительство сосредотачивает внимание на улучшении ситуации в медленно развивающихся регионах.
В сфере здравоохранения также происходят изменения, с акцентом на развитии инфраструктуры в сельской местности и малых городах. Планы включают строительство и реабилитацию медицинских объектов первичной медико-санитарной помощи и районных больниц. Эти усилия должны улучшить доступ к медицинской помощи в отдаленных районах.
Однако, как отмечает политолог, представляется немалой сложностью финансовая нагрузка, которую эти реформы возлагают на бюджет страны. Более того, кадровая проблема остается актуальной, и Правительство предпринимает шаги по увеличению зарплат для работников в сфере образования и здравоохранения. Вопрос о том, будет ли этого достаточно для реализации амбициозных планов в краткосрочной и среднесрочной перспективе, остается открытым.
Анализ Сванте Корнела выдвигает важные вопросы о том, каким образом Казахстан решает социальные проблемы и какие вызовы могут возникнуть в процессе реформ. С учетом активных усилий страны по улучшению образования и здравоохранения, остается надежда на то, что жизнь обычных граждан сможет улучшиться в ближайшем будущем.