6 Қаңтар 2016, 04:34
1 января 2016 года начался практический этап выполнения Плана нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». Вступили в силу 59 законов, которые создают принципиально новую правовую среду для развития государства, экономики и общества. Нам важно оценить этот беспрецедентный в нашей истории масштаб изменений национального законодательства. Тем более что они открывают путь к достижению нашей казахстанской мечты – стать одной из тридцати наций – лидеров ХХI века.
У каждого поколения есть свои мечты, и в них всегда отражается стремление не только к личному и семейному благополучию.
В них всегда есть чувства любви к родной земле, думы о счастье своего народа и Отечества.
Для многих поколений наших предков сокровенной мечтой была независимость Казахстана.
Мы воплотили в жизнь их многовековые грезы о свободной и независимой Родине.
Для нас, современных казахстанцев, независимость стала реальной высшей жизненной ценностью нашего многоэтничного общества.
Мы добились и воплощения многих замыслов, которые наполняли наши умы и сердца всего четверть века назад.
Мы сделали так, чтобы суверенитет Республики Казахстан опирался на прочную базу Конституции и законов, профессиональные и обоснованные действия государственного аппарата, служащего интересам народа.
Чтобы он крепнул реальными успехами казахстанской экономики, ростом национального богатства и народного благополучия.
Чтобы наша независимость была надежно защищена и высоким международным авторитетом, и эффективной системой национальной безопасности.
Мы учимся быть рачительными хозяевами своей земли и ее недр, овладеваем новыми технологиями, вводим в строй невиданные в нашей истории производственные мощности и целые отрасли экономики.
И самое главное – мы научились мечтать по-новому, ставить и решать конкретные задачи развития страны и общества, невзирая на сложности глобального мира, частью которого стал наш независимый Казахстан.
Новая казахстанская мечта
Мы вступили в 25-й год независимости с новой казахстанской мечтой, которая тождественна главной цели реализуемой нами Стратегии-2050.
К середине ХХI века мы планируем добиться вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.
Это стало всенародной мечтой, получившей в ходе досрочных президентских выборов, состоявшихся в апреле 2015 года, поддержку абсолютного большинства казахстанцев.
По сути, этот всенародный вотум доверия стал историческим актом рождения нашей Нации Единого Будущего.
Мы начали движение к своей новой мечте с разработки Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ.
Этим преобразованиям отводится решающая роль. Они прокладывают магистральный путь к решению комплекса исторических задач, которые изменят Казахстан, его экономику, государство и общество.
Они сформируют новые достойные условия для развития страны, экономического роста и улучшения жизни всех казахстанцев, которые будут соответствовать стандартам Организации экономического сотрудничества и развития, объединяющей самые развитые государства планеты.
Наш Казахстан станет динамичнее, достойнее, увереннее и богаче.
Всего за несколько месяцев 2015 года проделана колоссальная работа по законодательному и организационному обеспечению старта Пяти институциональных реформ.
Она велась под руководством созданной моим указом Национальной комиссии по модернизации.
Я провел ряд совещаний, общался с экспертами, политиками, руководителями бизнеса и финансовых организаций.
В рамках моих международных визитов и встреч я много советовался со своими коллегами – главами государств и правительств других стран.
В целом со всех сторон была оказана широкая поддержка моему замыслу глубокой модернизации Казахстана.
Социологические опросы также показывают стабильно высокую поддержку всех пяти реформ Плана нации. Казахстанцы единодушны в том, что реформы своевременны и актуальны.
Уже приняты и обрели юридическую силу все необходимые законы.
Хочу особо отметить слаженность работы Парламента и Правительства. Такого темпа и качества законотворческой работы, осуществленной в очень сжатые сроки, Казахстан прежде не знал.
Это свидетельство высокой эффективности нашей парламентской модели и системы взаимоотношений представительной и исполнительной ветвей государственной власти.
Важно видеть, что практическая работа по выполнению Плана нации выстраивается в полном соответствии с меняющейся глобальной ситуацией, учитывая как новые возможности, так и вероятные риски мирового развития.
Об этом подробно изложено в моем Послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года.
Пять институциональных реформ особенно важны на данном этапе, когда казахстанская экономика испытывает сильное влияние глобальных экономических трудностей.
Мы рассматриваем их как главную составляющую масштабных антикризисных мер государства, нацеленных на восстановление уверенных темпов экономического роста и обеспечение прочных социальных гарантий всему населению.
Новое казахстанское законодательство, способствующее достижению Казахстаном высоких мировых стандартов развития, уже действует.
Поэтому сейчас важно, чтобы казахстанцы не просто знали о нем, но и применяли те новые возможности, которые оно дает им, в практической жизни, экономической деятельности или общественных отношениях.
Всем надо иметь максимально полное представление о том, как на основе правовых новшеств будут меняться государственное управление и система правопорядка. Как можно будет в новых условиях развивать бизнес или в каких перспективных направлениях активизировать деятельность неправительственного сектора.
Все это в целом даст мощный стимул для повышения экономической и гражданской активности широких слоев населения.
Благодаря этому мы сделаем бросок к нашей казахстанской мечте, приблизимся к заветной цели середины ХХI века.
По каждой из Пяти реформ разработаны «дорожные карты» действий, и мы будем последовательно их воплощать в жизнь.
Профессионализация государства
Наша первая реформа направлена на повышение эффективности государственного аппарата на основе нового Закона «О государственной службе».
Символично, что реформу государственной службы мы начали проводить в год 20-летия принятия первого законодательного акта – Указа Президента, имеющего силу Закона, «О государственной службе Республики Казахстан».
Важно отметить, что в декабре 1995 года этот документ был инновацией не только для Казахстана, но и всего пространства СНГ.
Мы первыми из всех постсоветских стран приступили к формированию нового кадрового корпуса государственных служащих через конкурс и на принципах меритократии.
Сейчас стартовал новый этап развития казахстанской государственной службы.
Моим указом созданы Министерство по делам государственной службы, а в его структуре – Национальное бюро по противодействию коррупции.
Тем самым модернизирована система не только государственной службы, но и противодействия коррупции, которая будет максимально ориентирована на предупреждение коррупционных проявлений.
При этом сама борьба с коррупцией будет приобретать все более последовательный и системный характер.
Именно на таком подходе основан новый закон о противодействии коррупции, который основан на международных стандартах и вступил в силу с нового года.
Новый закон о государственной службе, принятый одновременно и во взаимосвязи с новым антикоррупционным законодательством, определяет основные рамки обновленной модели государственной службы и алгоритмы дальнейших действий по усилению эффективности всей системы управления государством.
Во-первых, карьера административного государственного служащего будет строиться с учетом его компетенций и накопленного опыта.
На каждой ступени карьерной лестницы он будет подтверждать свою профессиональную пригодность.
В новый закон включен ряд принципиальных норм.
Поступление на госслужбу будет возможным только по результатам комплексного отбора и только с низовых должностей.
Опыт работы станет главным условием карьерного продвижения госслужащих и опять таки исключительно на основе конкурса.
Также предусмотрена возможность ротации отдельных госслужащих по горизонтали и по вертикали с обеспечением их служебным жильем.
Во-вторых, через открытый конкурс и по решению Национальной комиссии по кадровой политике на контрактной основе на госслужбу могут привлекаться граждане из числа управленцев негосударственного сектора и зарубежные менеджеры.
В-третьих, законодательно закрепляется новая система оплаты труда госслужащего по его компетенции и результатам деятельности в зависимости от характера, объема и результатов выполняемой им работы. За наиболее результативную деятельность предусматривается выплата бонусов.
Внедрить такую систему планируется начиная с 1 января 2017 года.
При этом уже в 2016 году повышается размер оплаты труда государственных служащих, ныне входящих в корпус «Б».
В-четвертых, в законе четко прописан принцип автономности и стабильности госаппарата при смене политических государственных служащих.
Полномочия министров и ответственных секретарей центральных исполнительных органов детально разграничены.
В-пятых, предусмотрены жесткие меры по предупреждению условий, ведущих к нарушению этических норм и порождающих коррупционные проявления в среде чиновников.
Разработан новый Этический кодекс госслужбы, в котором регламентированы стандарты поведения госслужащих на работе и в быту.
Также предусмотрено создание нового института – уполномоченных по этике. Они будут консультировать граждан и госслужащих, обеспечивать защиту их прав.
В-шестых, важный аспект нового закона о государственной службе связан с тем, что его базовые нормы будут распространены и на правоохранительные органы.
При этом специфика деятельности работников правоохранительных органов учтена в действующем Законе «О правоохранительной службе».
В-седьмых, на основе нового закона и после внедрения новой системы оплаты труда планируется провести комплексную аттестацию административных госслужащих корпуса «Б» на предмет их соответствия новым квалификационным требованиям.
На период проведения аттестации будет объявлен мораторий на проведение конкурсов на поступление на государственную службу.
Законодательно закрепляется обязательное повышение квалификации служащих не реже одного раза в 3 года.
В целом таковы основные аспекты модернизации государственной службы.
Я рассматриваю ее как ключевой механизм успеха всего замысла модернизационного процесса в Казахстане.
Правопорядок и законность
Суть второй реформы заключается в том, чтобы независимое правосудие и вся правоохранительная система Казахстана были нацелены исключительно на обеспечение прав и свобод граждан, строгое исполнение законов и укрепление правопорядка.
В плане ее законодательного обеспечения приняты новый Гражданский процессуальный кодекс и новый Закон «О Высшем судебном совете». Внесены необходимые изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей», Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
Прежде всего обновленное законодательство будет способствовать повышению доверия общества к судебной системе. Именно в суде вершится справедливость.
Центральный вопрос реформирования казахстанских судов – это формирование качественного судейского корпуса.
Законодательно предусмотрены жесткий механизм отбора кандидатов в судьи и высокие квалификационные требования для них.
Вершить правосудие должны и будут самые достойные и наиболее подготовленные профессионалы с большим жизненным опытом и высокими моральными принципами.
Процесс отбора и назначения судей станет прозрачным и открытым для общества.
В связи с этим кардинально реформирован Высший судебный совет, который становится автономным госучреждением со своим аппаратом, расширены его состав и полномочия.
Важнейший аспект судебной реформы – переход от пятиступенчатой к трехзвенной системе правосудия.
Остаются только первая, апелляционная и кассационная инстанции. При этом значительно усиливается роль судов первой и апелляционной инстанций, в которых будет рассматриваться большинство дел. Такая мера предотвратит судебную волокиту и сократит сроки принятия судебных вердиктов.
Правосудие в Казахстане станет максимально открытым с учетом гарантий прав граждан на тайну личной жизни.
Залы судов оснащаются аппаратурой аудио- и видеофиксации судебных разбирательств без какой-либо возможности приостановить или редактировать запись.
Это дисциплинирует судей и других участников судебного заседания, обеспечит объективность судебного процесса и принятых судом решений.
В рамках реформы судебной системы заработает ряд институциональных решений.
Во-первых, кардинально реорганизуется Судебное жюри при Верховном суде.
Оно будет рассматривать жалобы граждан на действия судей и случаи нарушения представителями судейского корпуса Этического кодекса, который также будет принят.
Во-вторых, при Верховном суде будет создана специализированная коллегия для рассмотрения споров, в том числе с участием крупных инвесторов.
В ее рамках будут реализовано право иностранных инвесторов на качественное и справедливое разрешение возникающих у них правовых споров.
В-третьих, в рамках уголовного процесса должен быть обеспечен баланс между обвинением и защитой в судах, в том числе на досудебной стадии.
Это будет достигнуто за счет дальнейшего расширения полномочий следственного судьи по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы человека.
В-четвертых, важно не забывать, что председатели казахстанских судов – первые среди равных.
Поэтому будут исключены возможности оказания влияния с их стороны на принимаемые решения других судей.
В-пятых, получает дальнейшее развитие институт частных судебных исполнителей с поэтапным сокращением государственных судебных исполнителей.
Особо важны меры, укрепляющие независимость судебной системы.
Как известно, по моему поручению уже принят закон, предусматривающий решение всех вопросов пенсионного обеспечения судей, вышедших на почетную пенсию. Это позволит судьям сосредоточиться исключительно на объективном отправлении правосудия.
Кроме того, нам необходимо добиться, чтобы все правоохранительные органы, и прежде всего полиция, стояли на службе интересов людей и укрепления правопорядка.
Для этого создается местная полицейская служба, подотчетная местным органам власти и местным сообществам. Аналогичные службы успешно проявили себя в целом ряде стран – членов ОЭСР.
Компетенцией местной полицейской службы определены вопросы охраны общественного порядка, противодействия бы