27 Ақпан 2015, 11:37
Представляем вашему вниманию статью декана юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби Даулета БАЙДЕЛЬДИНОВА и профессора кафедры таможенного, финансового и экологического права КазНУ Куляш АЙДАРХАНОВОЙ о профессоре и разработчике проекта первой Конституции Казахстана Нажмитдине Мухитдинове.
КазНУ им. аль-Фараби по праву может гордиться своими выпускниками, которые составляют элиту казахстанского общества. В их числе ученый-правовед, профессор Нажмитдин Мухитдинов, которому в этом году исполнилось бы 75 лет.
О нем как ученом знают не только в Казахстане, но и на всем постсоветском пространстве и дальнем зарубежье. Золотыми буквами вписано имя Н. Мухитдинова в историю нашего государства и права как одного из разработчиков проекта первой Конституции суверенного Казахстана.
Как ученый-правовед Нажмитдин Баукеевич активно участвовал в создании правовой базы молодого независимого Казахстана, разработал целый ряд научных теоретических и практических положений о правовой основе рыночных отношений. Занимаясь глубоким научным исследованием проблем права собственности на природные ресурсы, проблем государственного управления и регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, соотношения правовой формы и содержания регулируемых общественных отношений, обоснованием самостоятельности, целевой направленности, регулятивной сущности природоохранной функции государства, Н. Мухитдинов использовал результаты своих научных исследований при разработке норм первой Конституции.
Одним из основополагающих аспектов государственного строительства, значимым для обеспечения национальной безопасности, является конституционное закрепление права собственности на недра и содержащиеся в них в естественном состоянии полезные ископаемые (минеральные ресурсы, не поднятые на поверхность и не ставшие предметом гражданского оборота). В Конституции РК такое право собственности закреплено за государством: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом» (п. 3 ст. 6). Следует отметить, что первоначально в проекте Конституции РК, опубликованном для обсуждения, предусматривалась возможность передачи недр «в предусмотренных законодательством случаях в частную собственность». Однако, как отмечает Н. Мухитдинов, эта идея не получила поддержки.
Дело в том, что богатства недр составляют основу развития народного хозяйства страны. Без полезных ископаемых, добываемых из недр, невозможно говорить об обеспечении подлинного суверенитета Казахстана. Кроме того, введение частной собственности на недра дало бы возможность иностранным инвесторам и новоявленным республиканским миллионерам скупить наиболее выгодные участки месторождений полезных ископаемых.
В условиях только начавшегося перехода к рыночным отношениям, когда не все граждане имеют одинаковые условия для приобретения недр, такое положение не могло быть признано правильным Нажмитдин Баукеевич еще в условиях плановой экономики один из первых обосновывал возможность договорных, по своей сути рыночных, гражданскоправовых методов регулирования отношений природопользования. При этом ученый последовательно придерживался приоритетности государственной собственности на природные ресурсы, которая рассматривалась им как средство обеспечения национальных интересов в области охраны окружающей среды и природопользования. В ходе обсуждения вопросов вовлечения природных ресурсов в рыночный оборот, Н. Мухитдинов поддержал идею частной собственности на землю, но был против введения частной формы собственности на природные ресурсы.
Он опубликовал ряд работ, в которых показывал опасность безоглядного распространения на земли, недра, леса и воды правового режима товарно-материальных ценностей. Он акцентировал внимание на необходимости всестороннего учета особенностей объектов правового воздействия, специфики правоотношений в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами. Конституция РК (п. 2 ст. 6) содержит условие о том, что пользование собственностью должно одновременно служить общественному благу, фактически устанавливая требование обеспечения такого правового режима использования собственности, при котором достигается баланс интересов собственника и общества. Это положение Конституции РК доказывается исследованиями Н. Мухитдинова, который отмечал, что причины экологического и экономического кризиса кроются не в формах собственности, а в тех правовых гарантиях и средствах, которые направлены на их реализацию.
Опыт многих зарубежных стран давно доказал, что частная собственность без соответствующего механизма сама по себе не способна обеспечить эффективного использования природных ресурсов. Рассматривая проблему о пределах юридических возможностей государства в реализации функций по охране природы, Н. Мухитдинов отметил: «Как собственник природных ресурсов государство может брать на себя столько прав, сколько это необходимо для обеспечения рационального, комплексного использования и охраны этих богатств в сложившихся материальных условиях. Ни больше, ни меньше». Данный вывод имеет общее методологическое значение и может быть использован для определения пределов юридических возможностей государства в отношении всех сфер социально-экономической жизни и в условиях рынка.
Будучи талантливым, неординарно мыслящим и в то же время мудрым ученым, Нажмитдин Баукеевич оставил после себя огромное творческое, научное наследие, без которого невозможно представить целостную, реальную картину отечественной правовой науки. Время доказывает, что по многим проблемам правовой науки Н. Мухитдинов был первопроходцем, реформатором и что его научные положения оказались верными. Мы еще не осознали в полной мере значимости его научного наследия в деле становления и развития правовой мысли Казахстана, формирования правовых основ общественного развития. Однако уже сегодня отмечаем неоспоримый вклад ученого в строительство конституционных основ казахстанского общества.
Д. БАЙДЕЛЬДИНОВ, профессор, декан юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби
К. АЙДАРХАНОВА, и.о. профессора кафедры таможенного, финансового и экологического права КазНУ им. аль-Фараби